2月8至9日，全國法院深化司法拍賣改革工作會議在重慶召開。最高院、商務部、證監(jiān)會、國資委，中國拍賣行業(yè)協(xié)會及各省市高院司法拍賣工作負責人等180余人參加會議。最高人民法院副院長江必新、蘇澤林等出席會議。中拍協(xié)張延華會長、李衛(wèi)東秘書長、趙勇、歐樹英副秘書長等參加了會議。
著力構(gòu)建公開、透明司法拍賣機制
中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康對會議作出重要指示。最高人民法院常務副院長沈德詠出席會議并講話。
周永康在批示中指出，司法拍賣改革是深化司法體制機制改革、加強司法權(quán)監(jiān)督制約的一項重要內(nèi)容。近年來，一些地方人民法院積極探索實踐，通過引入第三方交易平臺、實行電子競價拍賣、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式，取得了顯著成效，增強了涉訴資產(chǎn)交易的公正性，提升了司法公信力，維護了人民群眾合法利益。望各地結(jié)合實際，相互學習借鑒成功經(jīng)驗，積極改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建科學、規(guī)范、公開、透明的司法拍賣機制，促進公正廉潔司法，不斷提高人民群眾的司法滿意度。
沈德詠在講話中指出，全國各級人民法院要充分認識深化司法拍賣改革的重大意義，充分認識到深化司法拍賣改革是滿足人民群眾日益增長司法需求的迫切需要，是完善人民法院工作機制的重要內(nèi)容，是維護司法廉潔、提升司法公信力的有效途徑，要以更加積極的態(tài)度和更加有效的工作推進司法拍賣改革。沈德詠強調(diào)，全國各級人民法院要著力構(gòu)建科學規(guī)范的司法拍賣工作機制，通過完善制度設計，強化科技支撐，構(gòu)建起科學、規(guī)范的司法拍賣運行機制，確保司法拍賣的規(guī)范化、信息化和公正廉潔。
商務部流通業(yè)發(fā)展司張蜀東副司長、張延華會長在會上
拍賣公告要求全面上網(wǎng)
會上還開通了人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)。根據(jù)會議要求，各地法院將于2012年3月1日前實現(xiàn)全部司法拍賣信息在人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)上進行公告。
中拍協(xié)發(fā)言強調(diào)平臺安全、公開
2月9日上午，張延華會長、李衛(wèi)東秘書長在分組討論時，就中拍協(xié)關(guān)于協(xié)助做好司法委托拍賣的有關(guān)問題做了專門發(fā)言。認為，貫徹落實司法委托拍賣新十條司法解釋精神，進一步充分發(fā)揮拍賣機構(gòu)作用，做好民事執(zhí)行中的拍賣工作，還需要特別關(guān)注平臺及交易主體的規(guī)范性、具體執(zhí)行工作效率、拍賣信息平臺的數(shù)據(jù)安全，以及各地選擇網(wǎng)絡拍賣平臺的公開、公平性等四個方面的問題。
他們建議，最高院在推進司法委托拍賣改革過程中，在堅持已有司法解釋的基礎(chǔ)上，著重考慮：選擇具有拍賣經(jīng)營資質(zhì)的公司從事受托拍賣業(yè)務；將現(xiàn)場拍賣與網(wǎng)絡拍賣結(jié)合起來，充分發(fā)揮拍賣機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢；在網(wǎng)絡拍賣平臺的選擇上，選擇以不盈利為目的的第三方網(wǎng)站開展司法委托拍賣業(yè)務。
張延華會長、李衛(wèi)東秘書長還介紹了近年來，為配合法院對拍賣企業(yè)的擇優(yōu)選擇，中拍協(xié)開展的企業(yè)資質(zhì)評定工作情況，以及2012年5月1日，《拍賣企業(yè)資質(zhì)等級評估與等級劃分》國家標準正式實施后的工作安排；通報了中拍協(xié)推進《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》等與網(wǎng)絡拍賣相關(guān)國家標準的編制工作情況。
會議代表合影
附：
中拍協(xié)關(guān)于協(xié)助做好司法拍賣工作的發(fā)言要點
一、做好司法委托拍賣工作的積極意義
司法委托拍賣是我國人民法院為提高執(zhí)行工作效率，更好維護當事人利益所做的制度安排，自該制度實施以來，對實現(xiàn)司法公正和社會和諧做出了不可估量的積極貢獻。拍賣行業(yè)自受托開展司法拍賣工作以來，也深感責任重大，多年來，在法院等相關(guān)部門的指導、監(jiān)督下規(guī)范運作，積極服務，順利完成了大量涉訴資產(chǎn)的處置工作。特別是2004年最高院發(fā)布《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號），對司法委托拍賣做了進一步制度性要求后，拍賣企業(yè)的作用得到進一步發(fā)揮，2005—2011年的7年間，中國拍賣行業(yè)一共協(xié)助人民法院完成拍賣金額達5348.7億元，平均每年執(zhí)行金額近800億元。其中，不乏廈門遠華案、三鹿奶粉破產(chǎn)案等具有重大社會意義的事件。
近年來，最高人民法院為了進一步規(guī)范司法拍賣活動，向包括拍賣行業(yè)在內(nèi)的有關(guān)各方進行了大量的調(diào)查研究，作了很多富有建設性的工作。2011年9月21日，最高院又發(fā)布了《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》。根據(jù)這個新10條的司法解釋，人民法院將進一步規(guī)范委托評估、拍賣工作，實現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離，通過統(tǒng)一信息平臺使拍賣標的信息披露最大化。對此，中國拍賣行業(yè)表示堅決支持，將在各級法院的領(lǐng)導下，積極參與，主動服務，做好司法委托拍賣的各項工作，為社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。
二、當前貫徹落實新十條司法解釋需要關(guān)注的問題
新十條確定了“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一進場、統(tǒng)一平臺”的三統(tǒng)一委托拍賣原則，放開機構(gòu)名冊，允許符合資質(zhì)條件企業(yè)公平競爭參與；同時，積極推進運用網(wǎng)絡信息技術(shù)提高拍賣信息公開透明度，這些規(guī)定均強化了執(zhí)行工作的公平和透明兩大原則，是大勢所趨，符合社會和市場發(fā)展的趨勢，有利于進一步保障訴訟參與人的利益。
為此，按照新司法解釋精神，進一步充分發(fā)揮拍賣機構(gòu)作用，做好民事執(zhí)行中的拍賣工作，中國拍賣行業(yè)協(xié)會從多年的實踐中總結(jié)出來，目前還需要特別關(guān)注以下問題：
（一）平臺及交易主體的規(guī)范性
網(wǎng)絡平臺及網(wǎng)絡拍賣在國內(nèi)均屬新生事物，目前，社會上的一些平臺及拍賣活動尚在摸索前進的過程中，還未充分認識到遵守相關(guān)法律法規(guī)的重要性。司法拍賣引入網(wǎng)絡拍賣平臺及網(wǎng)絡拍賣活動時需要特別關(guān)注《訴訟法》、《拍賣法》、《電子商務法》等法律法規(guī)的相互銜接。
2011年中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡拍賣平臺正式投入使用，我們平臺的設立和功能設計，除滿足最高院司法委托拍賣相關(guān)規(guī)定的要求外，特別注重了對商務部《第三方電子商務平臺服務規(guī)范》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的遵守，避免為司法委托拍賣活動帶來新的法律風險。
同時，我們也要求受托在中拍協(xié)平臺上舉辦網(wǎng)絡拍賣活動的主體，除滿足高院相關(guān)規(guī)定要求之外，還需是按照《拍賣法》及商務部《拍賣管理辦法》等法律和行政法規(guī)的要求，設立的從事拍賣活動的企業(yè)法人，需嚴格依照法律規(guī)定流程舉辦拍賣活動。避免出現(xiàn)拍賣主體不合法，最終影響拍賣成交、成交后相關(guān)各方權(quán)益維護無法可依的情況出現(xiàn)。
（二）執(zhí)行工作的效率
網(wǎng)絡平臺可擴大信息發(fā)布，網(wǎng)絡拍賣活動可擴大競買人參與范圍，但網(wǎng)絡本身無法解決執(zhí)行工作中其他如標的招商、展示、交割等環(huán)節(jié)的工作。從國外的發(fā)展情況看，由于缺乏拍賣機構(gòu)的專業(yè)服務能力，EBAY、Amazone、Yahoo等電子商務企業(yè)，近年來在網(wǎng)絡拍賣領(lǐng)域的份額已日趨下降；與之相反，世界著名的蘇富比、佳士得、專門從事設備拍賣的利氏兄弟等拍賣公司，其網(wǎng)絡拍賣服務的比重逐年增加，目前已有約1/4成交額來自網(wǎng)上。專業(yè)性拍賣公司參與或從事網(wǎng)絡拍賣業(yè)務，具有的專業(yè)、效率優(yōu)勢日益明顯。
因此，為提高司法拍賣工作效率，中國拍賣行業(yè)協(xié)會也要求拍賣企業(yè)在接受委托后，不能對網(wǎng)絡拍賣平臺“一進了之”。要通過積極招商，合理選擇拍賣方式，不斷提高拍賣服務水平和工作效率，減少因單純依賴網(wǎng)絡拍賣而導致拍賣效率的降低和法院工作人員工作負擔的增加。
（三）數(shù)據(jù)的安全性
目前，全國各地已有或正在建設的司法委托拍賣信息網(wǎng)及能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡拍賣功能的平臺主要有三種形式：一是由法院投資運行，如非營利性的人民法院網(wǎng)信息平臺；二是由拍賣行業(yè)協(xié)會投資運營，如中國拍賣行業(yè)協(xié)會建設的非營利性網(wǎng)絡拍賣平臺；三是企業(yè)投資運行，如部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)或拍賣企業(yè)的網(wǎng)絡拍賣平臺。從目前的情況看，當信息技術(shù)日益成熟后，各平臺具有的技術(shù)風險已基本趨同，各平臺間技術(shù)架構(gòu)、功能實現(xiàn)方面的差距不大；相反，如何維護交易數(shù)據(jù)安全、保障涉案資產(chǎn)拍賣的核心信息安全的問題已日益突出。
為了防范平臺運營方在營利目標驅(qū)使下，不當運用技術(shù)權(quán)限，泄漏拍賣信息，損害拍賣利益，中國拍賣行業(yè)協(xié)會在啟動網(wǎng)絡平臺建設之初，就從制度層面出發(fā)，堅持獨立投資，非營利性原則，未雨綢繆保障數(shù)據(jù)安全。
（四）平臺選擇的公開、公平性
當前各地網(wǎng)絡拍賣平臺建設情況不一，體制不同，如何選擇尤為重要。稍有不慎，將影響司法委托拍賣工作正常秩序。尤其要注意部分平臺利用各種方式，成為司法委托拍賣指定網(wǎng)絡平臺后，利用這一優(yōu)勢地位，向拍賣企業(yè)收取高額手續(xù)費用，變相侵占拍賣企業(yè)和被執(zhí)行人、買受人的利益，最終影響執(zhí)行工作效果，引發(fā)新的社會矛盾。為此，中國拍賣行業(yè)協(xié)會愿意積極參與平臺的公開選擇，接受法院、主管機關(guān)和社會的監(jiān)督，將所屬中拍協(xié)網(wǎng)絡平臺近一年正常運轉(zhuǎn)、上百次拍賣會的成功經(jīng)驗提供給全國使用。
三、有關(guān)建議
建議最高院在推進司法委托拍賣改革過程中，在堅持已有司法解釋的基礎(chǔ)上，著重考慮以下三點：
（一）在受托主體的選擇上，建議選擇具有拍賣經(jīng)營資質(zhì)的公司從事受托拍賣業(yè)務。
司法委托拍賣的業(yè)務來自法院，但受托主體自身同時具有盈利經(jīng)營的性質(zhì)，有必要取得國家商務主管部門授予的拍賣經(jīng)營資質(zhì)。這將有利于加強對受托主體監(jiān)管，減小司法機關(guān)的監(jiān)督壓力。
（二）在拍賣方式的選擇上，建議將現(xiàn)場拍賣與網(wǎng)絡拍賣結(jié)合起來，充分發(fā)揮拍賣機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。
單一的網(wǎng)絡競價與實際對接起來有很多無法克服的困難，例如：標的物的實地查看、保證金的收取、證照變更、實物交割等等，均需要人與人的對面接觸才能安全可靠地完成，發(fā)揮拍賣機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，線上線下相結(jié)合，能有效提高工作效率。
（三）在網(wǎng)絡拍賣平臺的選擇上，建議選擇以不盈利為目的的第三方網(wǎng)站開展司法委托拍賣業(yè)務。
完全獨立于法院（委托人）、拍賣人、買受人的第三方平臺，由于阻隔了自身與各拍賣當事人之間錯綜復雜的利益關(guān)系，身份超脫，利于司法委托拍賣業(yè)務在公開、公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上開展。
四、中拍協(xié)為進一步做好司法委托拍賣工作所做的準備
（一）做好企業(yè)資質(zhì)等級評估工作
自2001年起，中拍協(xié)為配合法院和相關(guān)部門對拍賣企業(yè)的擇優(yōu)選擇，啟動了行業(yè)的資質(zhì)評定工作，于2010年完成了第七次資質(zhì)評定工作，評出了1339家A級以上資質(zhì)企業(yè)。這一企業(yè)名錄，中拍協(xié)將及時提供給各級法院，協(xié)助做好當前工作。
同時，原有行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)評定標準上升為《拍賣企業(yè)資質(zhì)等級評估與等級劃分》國家標準后將于2012年5月1日正式實施，中拍協(xié)將在商務部及國家標準委的指導下，盡快啟動全國拍賣企業(yè)資質(zhì)等級的評定工作，盡快更新拍賣企業(yè)資質(zhì)名錄，及時報送法院。
（二）嚴格依照商務部關(guān)于第三方電子商務平臺的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強對中拍協(xié)網(wǎng)絡拍賣平臺的監(jiān)管，無償為全國拍賣企業(yè)從事司法委托拍賣提供平臺服務，并保證平臺與各方拍賣當事人之間無利益關(guān)系。
（三）盡快完成《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》（已經(jīng)國家標準委正式立項）等與網(wǎng)絡拍賣相關(guān)國家標準的編制工作，爭取國家標準化管理委員會于年內(nèi)頒布，為網(wǎng)絡拍賣平臺提供技術(shù)操作標準，規(guī)范網(wǎng)絡拍賣活動。
（四）組織企業(yè)培訓，認真落實拍賣環(huán)節(jié)與新司法解釋及其實施指導意見的具體對接工作。
--來源：中拍網(wǎng)
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